内河航运“安全赤字”积压已久

　　随着国人逐渐富裕起来，乘游轮饱览沿岸风光，成为一种旅游时尚。“黄金水道”一时兴起游轮热，沿江各地原本零碎的旅游资源，被整合与盘活起来，产生了巨大的经济效益。但事实表明，在热衷开发旅游资源、追求利润的过程中，内河航运已经凸显出令人不安的“安全赤字”。比如，2013年南京海事局的数据显示，长江上的游船中每10艘就有6艘存在安全问题。而近些年发生的大小内河航运安全事故不时见诸报端，都显示内河航运的“安全赤字”积压已久。

　　据悉，目前船舶配备有保障航运安全的船载自动识别系统，但这套系统只能提供船舶的基本信息与位置信息等，难以对客轮等船舶做到有效、实时的具体监控，尤其是在发生复杂气象条件与水面事件的情况下，这套系统发挥不了应有的安全作用。对于船舶监控硬软件系统不完备的情况，其实早有业内人士提出过建议，政府应该强制船舶安装更具有效性与安全性的监控系统，真正做到实时实况监控，在险情发生一开始，就能第一时间发现与报警。

　　船员缺乏足够的安全培训。有调查数据显示，中国超过六成的航运公司无法招聘到合格船员。这一情况在内河航运中更加严峻。这跟当前我国缺乏专业的船员培训机构相关，导致专业合格的船员少之又少，坚持在一线工作的专业船员就更少。据悉，内河航运中相当一部分船员是外雇的务工人员，不具备相应的技术素质，在面对突发安全事故时难以采取正确的应对处理措施。

　　另外，亦是最为关键的一点是，当前涉及航运安全的法律法规陈旧过时，难以满足迅速发展的航运业的需求。大多数航运安全法律行政法规，还是在上世纪八九十年代制定的，远远落后于现实需要。在法律法规不完善的情况下，主管部门针对不断出现的新问题、新情况，多以发布常规文件的方式予以解决，局限于一时一事，缺乏系统性与权威性，甚至有的政出多门，令操作性大打折扣。

　　有专家因此建议，考虑到我国航运业发展迅速，尤其是内河航运需求不断增加，亟须建立起一套与航运大国相匹配的航运安全法律体系，尽快厘清并完善有关航运安全的法律法规，过时甚至制约航运发展的，要清理、修订或废除，尤其是行政主管部门的一些陈年文件。借鉴海外好的经验与做法，积极弥补法律空白，尽早制定《航运法》《水上搜寻救助条例》等法律法规，给航运安全提供完善的法律保障